• 时政新闻
  • 经济法律
  • 管理财经
  • 社科历史
  • 文学文摘
  • 健康生活
  • 文化艺术
  • 科技科普
  • 教育教学
  • 当前位置: 早教700网 > 科学文摘 > 文学文摘 > 正文

    我国石油行业政府监管机制改革探讨

    时间:2020-03-25 21:49:36 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      摘要:面对加入WTO、石油安全、环境保护等诸方面的压力,我国现行的主要依靠政策性法规的监管模式已经不能适应石油产业的发展。以英美等石油行业监管改革走在世界前列的国家为例,本文通过借鉴这些国家的改革经验,提出了符合我国实际的石油行业政府监管机制改革的建议,以期实现监管由政策性向法治型的转型并且做到更加规范和完善。
      关键词:石油行业;政府监管;监管机制;价格倒挂
      一、主要发达国家的石油行业政府监管
      (一)美国对石油行业的监管
      美国对石油行业监管的主体范围比较广,主要由地方政府负责具体的油气资源管理和天然气配售,规制机构按上游和下游分别设立,監管主体中最重要的是国家,包括行政、立法、司法等中央机构。政府主要通过法律规定石油资源的所有权,通过竞标授予有资格的企业开采权,在监管过程中运用衍生金融工具和期货产品,规避国际石油价格波动产生的影响,同时,通过税收优惠、补贴和技术援助等措施,扶持国内企业参与国际石油竞争。
      美国政府不参与石油企业的经营活动,完全放权让私人投资、经营,只有当市场油价长期大幅度波动时,政府才会根据市场情况进行调整或者减免已出租公有油区的使用费;政府也不直接参与石油定价,只是采取各种手段对市场价格进行调节和干预;在促进技术创新方面,能源部每年向科研机构和所属实验室下拨研究经费,为了鼓励深层气等特殊油气资源的研究、勘探和开发,以及各种新技术在油气行业的运用,还设立了多种税收优惠政策。
      (二)澳大利亚对油气行业的监管
      澳大利亚的油气监管是由政府决策、地方监管、企业自由竞争,即由政府对油气资源的开发、运输和销售制定相关政策,由行业监管机构监督执行,参与竞争的企业只要按市场规则经营就可以了。对于油气资源的监管,政府出台了一系列法律法规,如2001年的水上石油监管条例,并且成立了独立进行石油监管的机构,负责对所有涉及海上石油资源勘探开发和安全的事项进行监管,并直接对能源部长联席会议负责,提出日常监管的政策建议。
      与其他国家不同,澳大利亚采用了一种新型的监管模式,即安全规范承包模式。安全规范承包模式是一种独特的管理模式,要求被监管的企业,自行提出安全监管目标,经监管机构核准后,在双方的相互监督下执行,化被动为主动,充分调动企业参与行业监管的能动性。这种监管方式也使得监管者更具有针对性,目标和方向也更加明确,它打破了传统的命令式监管,实践证明也是行之有效的政策,值得我们借鉴。
      (三)英国对石油天然气行业的监管
      英国政府天然气监管部门成立于1986年,过去是贸工部管理下的天然气管理办公室。改革后,政府取消了对国家天然气公司的各项财政补贴,大大减缩了财政支出,增加了财政收入。同时,为了限制垄断,鼓励竞争,英国政府制定了《天然气法》,天然气的政府监管依据此法执行。纵观英国天然气政府监管改革的历程,法律的出台总是伴随着政府颁布的各项监管措施,实践证明,法律机制的完善,为改革的实施奠定了良好的基础。
      改革后英国的天然气行业被分为三部分:合同市场、批发市场和收费市场(即中小用户零售市场),并在这些领域引入竞争,降低了合同市场和批发市场的进入限制。在政府的有效监管下,1986年以来,全国共有60多家天然气供应商,他们之间的竞争导致了天然气产量翻了一番,在过去10年里个体天然气用户的使用价格降低了33%。表1-1反映了以上几个走在石油行业政府监管改革前列的国家的改革情况。
      二、发达国家石油行业政府监管改革经验
      虽然各国在石油行业监管的范围和方式不同,但所要达到的监管目标还是大致相同的。欧美等主要市场经济国家经过100多年的改革,形成了一套比较系统的石油行业监管体系:国家通过制定相关法律法规,规范石油企业和政府部门的行为;政府部门制定经济政策和行政法规,通过对价格等多方面的监管,减少石油企业经营中利润的不透明化,保护消费者权益;石油监管机构还要对石油企业的业务范围和市场秩序进行监督,以保证国家下达的法律法规能够得到贯彻执行。随着经济、金融全球化的发展,石油行业政府监管逐渐被提升为一个大问题,应该如何监管我国的石油行业,有许多问题都亟待我们去解决,我们必须结合本国实际情况,借鉴国外先进的改革管理经验,对国外政府行业监管所发挥的市场矫正功能加以研究改进。
      三、我国石油行业的政府监管机制改革
      (一)实行上下游分制管理
      由于严格的政府监管,我国的石油产业被赋予了行政垄断的色彩,所以它不是纯粹的自然垄断产业。在石油产业整个运作环节中,只有产业下游的部分业务(如油气管道输送)具有最明显的自然垄断特性,而其上游的业务则属于非自然垄断性业务。对于这样的特殊产业领域,实行“自然垄断性业务与非自然垄断性业务相分离”的政策,应该最为合适。
      对于非自然垄断性业务,主要是上游的勘探和下游的炼化、销售领域,应该加大改革力度,降低进入壁垒和准入门槛,引入竞争调节机制。国外的经验表明,降低石油行业进入壁垒可以增强企业活力,放松行政监管无论在效率上还是服务质量上都可以有效促进石油产业的发展。目前石油炼化和销售环节实际上已经存在过度竞争,政府的责任应该严格控制进入该竞争领域企业的资格,制定有效的政策法规,以避免低水平的过度竞争,造成资源的浪费和不必要的纠纷。
      对于具有自然垄断性质的网络输送业务,政府有必要实行监管,主要包括拍卖特许经营权和发放经营许可两种方式。在实际操作时,这在相当程度上取决于企业的垂直一体化经营的经济范围。大多数国有大企业在自然垄断性业务与非自然垄断性业务之间的范围经济都相当显著,所以在这种情况下,政府可以允许企业垂直一体化经营,但是应该保持财务上的独立性,以监督和控制企业运用内部业务交叉给予相互补贴,进而排斥其他无固定网络资源的小企业参与竞争。
      (二)设立完备的油气行业监管制度

    • 早教知识
    • 学习资源
    • 优美散文
    • 阅读
    • 才艺
    • 教育
    • 智力开发