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    国家治理体系和治理能力现代化与党的建设制度发展

    时间:2019-11-04 10:40:37 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      现代国家治理体系由政党、国家与社会三个主体性要素构成,其中政党具有领导功能,社会主义原则与“党建国家”的路径使中国共产党在中国现代国家治理体系建构中更是起到了核心推动作用。这就意味着党的建设决定着国家治理体系和治理能力发展,反过来,国家治理体系和治理能力发展也对党的建设提出新的要求。随着国家治理体系逐步走向定型以及全面推进依法治国的提出,法治与制度建设成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,由此决定了党的建设也必须在制度化以及根据新的要求进行制度改革上同时推进。国家治理体系和治理能力现代化背景下,党的建设制度发展应该从政治结构空间和要素结构空间两个维度入手,推动党的领导制度、党的执政制度、党的治理制度以及党内管理制度等四方面的改革与发展
      [关键词]国家治理体系;治理能力现代化;党的建设制度
      I中图分类号]D621 [文献标识码]A
      [文章编号]1004-518X(2015)04-0011-07
      所渭国家治理体系,是指国家共同体内,围绕公共权力运行的相关参与主体要素之间有效互动的相对稳定的关系。而所谓国家治理能力是指在特定国家治理体系基础上,国家共同体有效处理公共事务的能力。由此可知,所谓国家治理体系与治理能力现代化,就是指基于现代政治一般规律以及现代化建设发展需要,国家治理体系与治理能力所应采取的创新与发展。在现代政治条件下,政党是国家治理体系一个承要的主体要素,并在国家治理体系中起到领导作用,而中国政治发展逻辑决定了政党不仅影响国家治理体系的运行与发展,而且还承担着建构国家治理体系并不断推动其现代化的使命。现代政治的本质规定决定了政党对国家治理体系与能力具有重大影响,反过来,圈家治理体系与治理能力现代化也对党的建没提出了新的要求。根据现代政治发展规律,以及依法治国的本质规定,其中一个重要内容就是推动党的建设制度化以及推动其制度改革.本文将主要围绕国家治理体系和治理能力现代化背景下,党的建设制度发展的基本逻辑、主要框架以及改革原则等进行说明,对于每一个具体制度的阐述以及改革建议将另文研究,这里就不做详细分析。
      一、国家治理体系的主体要素、逻辑空间与运行机制:现代政治的本质规定
      马克思主义认为,进入文明社会之后,人类社会经历传统、现代和后现代三个阶段,而后现代即所谓共产主义阶段。根据经济基础决定上层建筑原理,在不同阶段,基于社会基础差异,作为上层建筑的政治也将发生变化,并呈现出本阶段发展特色。相应地,作为政治形态重要体现的国家治理体系,在现代社会条件下也将具有其规律。
      马克思主义认为,当人类诞生之后,基于劳动分要与发展,公共权力就出现了。随着私有制的出现和发展,社会内部矛盾出现了不可调和的时候,国家就诞生了,这时,公共权力就不仅服务于管理职能,而且开始服务于统治职能。于是,国家与社会分离就开始了。然而,在传统社会条件下,国家与社会之间的轮廓并不清晰。人类进入现代社会之后,国家与社会分离就比较彻底了。不过在现代社会初期,这种分离也带来了国家与社会之间的紧张与冲突。为了缓和这一矛盾,作为一种制度性安排,政党就诞生了。作为连接国家与社会之间关系的桥梁,政党成为代表社会驾驭国家的一种力量与手段。由此,政党、国家与社会就成为现代国家治理体系的三个主体性要素。其中,社会要素还可以分为市场与狭义上的社会。
      由于国家是人类创造出来的掌握自身命运的最重要的手段之一,因此,不论是传统社会,还是现代社会,在国家治理体系中,国家要素都是最重要的内容,同时,在国家发展历史中,也不断丰富了其控制社会以建构秩序与推动发展的文明成果。于是,在国家治理体制中,实际上就存在着两个层面的逻辑结构空间:第一个层面是以国家治理体系为整体的、以影响公共权力建构与运用为重点的政治结构空间,在现代政治条件下,包括政党、国家与社会等三个主体要素。政治结构空间是以权力互动为原则的。第二个层面是以国家治理各要素为中心而形成的逻辑结构空间,即要素结构空间,包括政党结构空间(或称为党的组织空间)、国家结构空间和社会结构空间。政党结构空间(党的组织空间)是以政党组织原则为基础,国家结构空间是以法治原则为基础的,社会结构空间是以伦理原则为基础的。
      不论是在政治结构空间内,还是在要素结构空间内,各主体要素内部运行、主体之间互动以及公共权力有效实施,都需要相应机制予以连接与保证。我们认为,不论是在古代还是现代,作为政治运行机制的要素,都包括以下三方面:一是价值,二是制度,三是组织。价值是建构人们内在精神秩序的,制度是建构人们外在行为秩序的,组织是推动上述两个秩序得以实现的物质性力量与载体的。由于在不同历史时期下,上述三个要素具体内涵与实现方式都存在着差异,同时,起到轴心作用的要素也存在着差异。
      二、党的建设与国家治理体系发展的关系变迁:中国的逻辑
      在不同历史条件下与不同国家中,现代国家治理体系生成的路径与模式存在着差异。中国是后发现代化国家,还是社会主义国家,因此,历史逻辑与本质属性都决定了现代中国国家治理体系生成的路径与模式,与现代化西方国家以及其他非社会主义的发展中国家的情况,存在着不同,具有自身特点。其中一个重要特点,就是中国共产党在国家治理体系中具有核心性支配作用。这就决定了中国共产党自身建设与国家治理体系发展之间有着密切的联系:一方面党的建设决定着国家治理体系发展:另一方面,国家治理体系发展也对党的建设产生影响。
      在中国古典政治文明崩溃之后,民族独立、国家统一和现代化建设对组织化诉求与传统中国社会“一盘散沙”的特点之间的矛盾,使中国选择了以政党领导人民建立国家的所谓“党建国家”的路径。这就意味着政党在推动国家治理体系生成上,具有原发性的创建作用,从而导致了政党自身建设对于国家治理体系生成具有决定性意义。凶此,在民主革命时期,毛泽东同志将党的建设作为取得革命胜利的“三大法宝”之一。

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