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    中国政党制度60年的发展历程与经验启示

    时间:2019-11-04 10:39:57 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      摘 要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度之一,是历史形成的新型政党制度,具有巨大的优越性。回顾建国以来中国多党合作制度60年的风雨历程,总结中国特色政党制度发展的基本经验教训,对于坚持和发展中国政党制度,构建和谐政党关系,发扬社会主义民主,进一步推进我国民主政治建设,促进经济、政治和社会发展,具有重要的理论意义和实践价值。
      关键词:中国政党制度;60年历程;基本经验
      中图分类号:D6文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)01-0021-05
      
      政党制度是指由国家法律规定或实际生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用,执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定[1]。它是现代国家政治制度的重要组成部分。中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度),它既不同于西方国家的两党制或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制,而是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度。经过新中国成立以来60年的发展,我国的政党制度已经比较成熟。回顾历史,总结基本经验教训,对于坚持中国特色的政党制度,进一步推进我国民主政治建设具有重要的理论意义和实践价值。
      
      一、当代中国政党制度的确立是中国近现代政治发展的必然结果
      
      一个国家政党制度的形成,并不是由人的主观意志决定,而是由特定的历史条件、社会阶级结构和政党本身发展决定的,是各种政治力量长期斗争、分化、组合的结果,这是政党制度发展的一般规律。《中国的政党制度》白皮书指出:“中国近代这种多阶级、多阶层的社会结构,是中国多个现代政党(包括共产党和各民主党派)产生的国情背景和社会基础,而这些阶级力量的组合、联盟,又是中国特色社会主义政党制度产生的社会基础。”[2]
      鸦片战争以后,近代中国由一个独立的封建帝国,逐步沦为半殖民地半封建社会。“帝国主义和中华民族的矛盾,乃是各种矛盾中的最主要的矛盾”[3]。“对外推翻帝国主义压迫的民族革命和对内推翻封建地主压迫的民主革命,而最主要的任务是推翻帝国主义的民族革命。”[3]637在民族、民主革命的双重任务之下,为改变国家和民族的命运,中国社会各革命阶级相继而起,领导人民奋力抗争。
      自1905年中国第一个资产阶级政党中国同盟会产生后,各种政党相继产生,中国步入了政党政治时代。当时全中国政党多达300余个,可谓政党林立,最后形成了“四党、三派、两阵营”的政党格局。1911年辛亥革命胜利,诞生了中华民国,以西方资本主义国家政治体制为蓝本的南京临时政府宣告成立,确立了共和政体。1912年8月10日,中华民国国会组织法公布,西方的多党制议会民主正式被本土化试验。1912年第一次国会选举,由同盟会演化而来的国民党赢得国会多数,成为国会第一大党。然而就在力主内阁政治的宋教仁踌躇满志时,袁世凯派人于1913年3月刺杀了宋教仁,同年10月袁世凯被选举为正式大总统,11月袁世凯下令解散国民党,1914年1月又宣布解散国会。宋教仁遇刺身亡和第一届国会的解散,宣告了民国初年资产阶级多党制在中国的破产,表明资产阶级多党制不适合中国国情 [4]。
      民初多党议会政治失败之后,孙中山吸取教训,“以俄为师”,明确提出“以党治国”的主张,把国民党改组成为一个与下层社会广泛联系、具有现代化高效率权力体系的革命政党。但孙中山逝世后,蒋介石和汪精卫相继背叛革命。1927年至1949年新中国成立前,国民党蒋介石集团实行一党专制,提出“一个政党”(国民党)、“一个领袖”(蒋介石)、“一个主义”(三民主义),独揽国家一切权力,对于其它政党,或者宣布非法、进行镇压,或者抑制其活动,或者作为其陪衬,实际上实行的是大地主、大资产阶级的法西斯独裁统治。这种一党制违背了民主政治发展潮流和人民愿望,最终被历史所抛弃 [4]77-82。
      历史实践表明,资产阶级两党制、多党制和一党独裁制在中国行不通,中国必须走一条崭新的政党政治发展道路,开辟和创造一种适合中国土壤的新型政党制度。这一历史使命由中国共产党和各民主党派共同承担了起来。
      1921年中国共产党诞生,把马克思列宁主义与中国实际相结合,提出了新民主主义革命纲领,团结全国各革命阶级为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗。主要在抗日战争时期(1937—1945年)和解放战争时期(1945—1949年)成立的各民主党派,其社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级以及同这两个阶级相联系的知识分子和其他爱国分子,是中国社会的进步力量[2]。中国各民主党派在民主革命时期与中国共产党面临相同的政治处境,有着争取民族独立、反对独裁、追求民主的共同政治目标。中国共产党在领导新民主主义革命中,确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位,并在抗日根据地中普遍建立起“三三制”政权,创造出以共产党为核心的多党合作制的雏形。各民主党派、无党派民主人士也在长期实践中经过比较,自觉、郑重地选择了中国共产党的领导。1948年中共中央发出“五一口号”,号召召开新的政治协商会议,筹备建立民主联合政府,得到民主党派的响应。1949年9月各民主党派同共产党一起参加中国人民政治协商会议,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
      
      二、新中国建立后中国政党制度的嬗变与发展
      
      从1949年到现在,中国多党合作制度已在中国政治生活中实行了整整60年。纵观我国政党制度发展的60年,大致经历了以下四个阶段 [5]:
      第一阶段(1949—1957年),是中国多党合作制的初步发展时期。从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成的七年时间,是我国共产党领导的多党合作制发展的第一个阶段。在这一阶段中,由于有了法律的确认和政权的体现,有中国共产党正确政策的领导和中国共产党同各民主党派的共同努力,多党合作的政党体制得到了全面健康发展。主要体现在:中国共产党制定了对各民主党派的正确方针和政策,在1956年召开的中共八大上,正式提出了“长期共存,互相监督”的方针,从根本上保证了中国多党合作制度的全面健康发展;以政协作为多党合作的重要组织形式,以《共同纲领》作为多党合作的政治基础,从组织上政治上保证了多党合作的全面健康发展;在中国共产党的帮助下,各民主党派自身得到了空前的巩固和发展,总人数从新中国成立时的1.1万余人,到1956年底的10万余人;在中国共产党的推动下,各民主党派积极参加新中国的建设事业,自觉投身于土地改革、抗美援朝、镇压反革命、“三反五反”、社会主义改造之中;建国初期中共与各民主党派在国家政治生活中的合作共事得到全面发展,取得巨大成功。
      第二阶段(1957—1966年),多党合作制度的严重削弱时期。从1957年反右到1966年文化大革命发生,是中国多党合作制遭到严重削弱的时期。这一时期,多党合作的格局虽仍然存在,“长期共存、互相监督”的方针也没有被放弃,但由于“左”倾错误的影响,中共与民主党派的关系受到严重损害,各民主党派在国家政治生活中的地位和作用明显下降,其政治功能亦逐渐丧失。全国有55万人被划为右派分子,民主党派受到严重打击。截止1958年1月统计,民盟被划为右派分子的人达6000多人,约占当时盟员的20%;民建成员中被划为右派分子的达3147人,占会员总数的13%;民革成员被划为右派分子的占全体成员总数的9.4%;民主党派中央委员和候补中央委员被划为右派分子的35人,占委员总数的20.2%;省市一级组织的委员被划为右派的153人,占委员总数的23.1%[5]240。他们中半数以上失去了公职,相当多数被送劳动教养或监督劳动,很多人流离失所,家破人亡。在组织方面,各民主党派在整风期间停止组织发展,此后,组织发展也长期处于停滞状态。反右斗争的严重扩大化损害了民主党派与中共长期形成的亲密合作关系,使民主党派由中共的亲密朋友变成了被彻底改造的对象;中共与民主党派之间由双向监督变成了单向改造;由对国内外重大方针政策的政治协商变成了形势教育和情况汇报,严重损害了中国多党合作制度。

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