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    党的基层组织架构特征及其效能分析

    时间:2019-11-04 10:38:26 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站

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      1921年7月,中国共产党成立,“从此,在古老落后的中国出现了完全新式的,以马克思列宁主义为行动指南的,以实现社会主义和共产主义为奋斗目标的统一的无产阶级政党。”之所以称中国共产党为“完全新式的”的政党,其中一项重要原因就是中国共产党采取了以往从未有过的建党原则和组织方式——列宁主义的建党原则和民主集中制的组织方式。把列宁主义的建党原则和中国革命的具体实践结合起来成立的中国共产党,形成了独具特色的组织架构形式,正是这种组织架构形式的科学高效,才铸就了中国共产党旺盛的生命力和强大的动员力。中国共产党和资产阶级政党具有显著的区别。西方资产阶级议会政党往往作为选举的工具而存在,一般只有上层机构和散漫党员,不具有高效的组织架构和功能健全的基层组织,更缺乏对党员的纪律约束;党员也不是必须编入党组织。所以他们的社会整合和动员能力远不及中国共产党。中国共产党的建党原则,非常注重党的组织架构建设,尤其是党的基层组织架构的建设。正是通过高效的组织架构,党才能把具有马克思主义信仰的共产党人统领起来,把每个党员都组织在一个党支部中,从而具备了资产阶级政党无法具备的巨大凝聚力。
      一  党的组织架构的整体形态特征
      党的组织架构是一个完整的体系,要研究基层组织架构,首先需要弄清党的整体组织架构特征。中国共产党组织自身能够高效运作,对内形成严密的控制力和凝聚力,对外具有强大的动员力和渗透力,是与其统一高效的整体组织架构特征分不开的。这种特征可以从对内和对外两个维度来分析。
       首先,党的组织架构通过纵向和横向的设置使党组织对内能够形成严密的控制力和凝聚力。从纵向来看,中国共产党的组织主要分为三级:中央组织、地方组织和基层组织。三级体系严密排列,具有高度的科层化特点。中央组织作为全党的领导机关,是党的中枢神经系统;地方组织是沟通中央和基层的桥梁,主要起上情下达和下情上传的作用;基层组织是党活动的基本单位,承担着发展党员、教育和管理党员的责任,是党全部工作和战斗力的基础。根据民主集中制的原则和“四个服从”的原则,党的纲领、路线、方针和政策可以自上而下迅速地进行传达和严格地贯彻执行,同时党员的意愿和主张又可以通过党的组织体系自下而上地进行表达。最为关键的是,党员受党的基层组织领导,基层组织受地方组织领导,地方组织受中央组织领导,从而形成统一协调的组织渠道,使党的决策能够得到强力执行。
       从横向来看,组织部和宣传部的设置,铸就了党组织的控制力和动员力。我们党拥有马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系这样先进的理论武器,其意识形态的导向和凝聚作用是非常强大的,组织部和宣传部的设置就是理论掌握群众的需要和途径。第一,在组织上把分散的党员吸纳和绑缚在组织之中,使其脱离一盘散沙的状态,形成合力;第二,通过强大的意识形态理论宣传,对内使党员对党产生信仰,对党的纲领和主张自觉服从,对外使群众对党的政策了解并形成认同,从而拥护党的领导。当一个有严密的组织和铁的纪律的群体经过强大意识形态的理论武装之后,无论其凝聚力、控制力还是动员力、执行力,都是非常强大的。
       其次,党的组织架构通过设立党组,对各个权力机关和公职部门进行领导和影响,实现对外部群众的动员力和渗透力。党章规定:“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。党组发挥领导核心作用。”从中央到地方,各级人大、政府、政协全部设置有党组。“党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;团结非党干部和群众,完成党和国家交给的任务;指导机关和直属党委党组织的工作。”通过设置党组,党组织把社会大多数部门都整合在党的领导之下,把党的影响力拓展到社会的各个角落,从而使党组织能够最大程度地影响有组织的社会群体,能够最大程度地把党的主张、执政意图和方略贯彻到各个部门的具体工作中去。
      二  党的基层组织架构的形态特征
      拥有庞大且高效的基层组织,是党组织的特点,也是其优点。据中央组织部的最新党内统计数据显示,截至2013年底,党的基层组织总数达430.4万个,党员8668.6万名。中国共产党之所以能够使如此庞大的党组织和党员队伍保持蓬勃的生机与活力,在很大程度上是因为拥有科学的基层组织架构。党章规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位、凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”根据党章规定,中国共产黨的基层组织架构如图所示。
      从上图可以看出,党的基层组织架构同样具有很明显的科层式特点。党的基层组织层级分明、隶属明确、稳固性强,“党委—党总支—党支部”三级架构鲜明地体现了列宁式政党组织严密的特色。通过民主集中制的原则和铁的纪律,基层组织能够保证自下而上的服从,保证在行动中能够统一指挥、协调运转。党支部受党总支的领导,党总支受基层党委的领导,这样能够形成明确的领导关系,避免了组织中因隶属不清晰造成的推诿和低效。另外,党的组织系统自成体系,能够实现党的理论、路线、方针、政策自上而下的高效传达,保证上级命令的强力推行而不受外部环境变化的左右。无论是在战争年代的极端环境下,还是在当今组织数量庞大、覆盖区域广泛的复杂状况中,党组织都能够实现自身的有效运行。就组织控制力、执行力而言,这样的组织架构是十分有效的。
       党的活动一般是以党支部为单位进行的,每个党员都隶属于一个党支部。党支部是党的基层组织体系的末梢,密布于社会各个领域,控制和影响着数量庞大的党员。党的所有政策的推行也都是以党支部为最小单元进行的。党支部通过控制和影响党员,把党的主张和思想灌输给党员,然后通过庞大的党员队伍扩散到社会上去,从而形成对社会意识形态的主导。因为每个党员都隶属于一个党支部,所以党支部能够牢牢掌控每一个党员。基层党委掌控党总支,党总支掌控党支部,这样层层控制、环环相扣,形成了基层组织强大的整体合力。

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