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    资源开发生态补偿机制与政策研究

    时间:2020-03-24 20:42:52 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站

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      【摘要】位于新疆的阜康市是整个天山北坡经济带中的一个重要组成部分。其中蕴含着丰富的煤炭资源对新疆地区工业化进程的推进奠定了深厚的物质基础。但是,近年来阜康市在进行资源开发以及利用的过程中与生态环境之间摩擦越来越严重,从而逐渐影响了当地经济的发展。所以,面对这种形势,如何解决资源开发与生态环境两者之间的关系,促进当地经济与环境的协调发展就成为现阶段必须要重点解决的问题。在本文的论述过程中,针对阜康市现阶段存在的资源开发生态补偿机制进行了重点的分析与介绍,并指出了现阶段暴露出的一些问题。同时,通过对出现问题的原因进行分析,制定出了相应的解决措施。从而保证阜康市资源开发生态补偿机制能够更加完善与合理。
      【关键词】资源开发 生态补偿机制 阜康市
      一、阜康市煤矿矿区生态补偿政策实施现状
      (一)矿区资源开采情况
      阜康市地区蕴含这丰富的煤炭资源,不仅煤质良好,其类型更是多种多样。据调查统计,截止到1995年,阜康市境内蕴含的煤炭总量超过84亿吨,其主要分布在阜康市南部地区,其面积达到280平方公里。煤种以气煤、肥煤、弱粘结煤、不粘结煤、长焰煤为主。
      由上图可以发现,在2012~2013年两年时间阜康市的煤炭产量有了显著性的降低,其原因主要是受到经济环境的影响,导致煤炭价格下降,导致整个煤炭行业发展停滞,同时国家政策的变化对煤炭行业造成了一定的影响。从而造成了整个地区煤炭产量的大幅度降低。其中2011年无论是从煤炭产量还是产值以及从业人员来看,煤炭行业得到了本质上的发展,较往年相比煤炭产量有了大幅度的提高。而在本文中,选取的是2013年度煤炭产量的情况进行分析与研究。因为从该地区整个发展趋势来讲,2013年煤炭总量更加贴近煤炭年均水平。
      (二)煤炭资源开发对生态环境的影响
      1.对土壤的影响。据相关统计与调查,整个阜康市共有煤矿企业28家,其中大约有一般的企业都存在不同程度上的废渣石排放问题。废渣石主要由煤矸石、废石土、尾矿等物质构成。经过调查发现,阜康市内的煤矿企业在实际开采过程中,由于废渣石排放不合理,经过长时间的积累在整个矿区逐渐形成了矸石堆。不但侵占了大量的矿区土地资源,还对当地的植被造成了不可挽回的打击。特别是煤矸石的大量排放不但对环境造成了破坏,还造成了严重的大气污染。其主要原理是由于煤矸石的燃點较低,长期暴露在空气当中,容易造成自燃,进而释放出大量有毒气体污染大气。同时有毒气体通过空气进行扩散也严重影响了当地居民的身心健康
      2.对水资源的影响。阜康市境内有三工河、四工河、水磨河、白杨河、甘河子河等主要7条河流。但是该地区大部分煤矿都坐落于河流的上游位置。南部山区扮演着煤炭资源的集中分布区同时又是整个该地区河流的径流区。长时间的煤矿开采,对地理地貌造成了严重的破坏,改变了整个河流的流向,并且大部分污染物注入到河流当中,对水质造成了严重的破坏,更是由于矿区位置都位于河流上流,从而导致整个阜康市地区的水质都因为污染物的影响而发生了变质。
      3.对大气的影响。在煤炭资源的开采过程当中,对大气层也有着非常直接的影响。对于阜康矿区而言,在这整个矿区内,分布着大量高瓦斯矿井,而在煤层当中蕴含着大量的煤层气,在开采过程进行之前,为了保证开采人员的生命安全,会对其进行提前排放。而这些气体往往直接通过排风系统传入大气中。经过长时间的积累,对大气层造成了严重的破坏。但是,现阶段我国相关法律法规并没有对煤层气的排放进行详细的规定。所以,在本文的论述中提到的生态补偿中,并不包括煤层气。
      4.对生态环境的影响。通过大量的调查与研究,我们不难发现在矿产资源开发过程中,对生态环境的影响是最直接也是最严重的。资源开采造成的环境破坏主要体现在以下几个方面:即污染地下水、破坏植被、造成大气污染等。而在近年来,矿井突水、冒顶等现象也时有发生。在调查过程中发现,由于长期开采对地表造成了严重的破坏,从而出现塌陷的现象是最为普遍的。同时更是对当地居民以及工作人员人身安全影响最大的因素。
      (三)煤炭资源开发生态环境保护政策
      1.矿区综合治理相关政策。
      (1)煤炭生产许可证制度。1994年,国务院颁布了《煤炭生产许可证管理办法》,规定在我国境内的煤矿开采企业,必须依法领取煤炭生产许可证。1995年,在实施的《煤炭生产许可证管理办法实施细则》中,对全国范围内的煤炭企业进行了详细的规范,规定在进行煤炭开采的企业一定要符合当地地区开发规划,并要求当地政府成立相关机构,对当地注册的煤炭开发企业进行严格的监管与管制。从而在根本上保证资源开发活动能够在法律规定允许的范围内进行。提高了企业安全生产水平,促进资源的合理优化配置。通过调查发现,阜康市境内的煤炭生产安全以及质量监督等工作主要由煤炭局负责的。
      (2)环境影响评价和“三同时”制度。1998年,国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》使“三同时”制度从建设项目污染防治的一项基本制度扩展为普遍适用于生态保护法、自然资源开发法等基本环境保护的法律制度。2003年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》不仅对规划和项目的环境影响评价做出了具体的规定,还规定企事业单位、公众以适当的方式参加环境影响评价。2006年,在我国发布的《关于加强煤炭矿区建设项目环境影响评价工作的通知》中要求强化煤炭矿区环境影响评价。
      (3)土地整理复垦制度。1986年,国务院颁布的《中华人民共和国土地管理法》中明确规定采矿、取土后能够复垦的土地,用地单位或者个人应当负责复垦,恢复利用。在1989年国务院颁布的《中华人民共和国土地复垦规定》中明确要求从事矿产资源开采活动造成土地破坏的企业和个人必需进行土地复垦,使其恢复到可供利用状态。《土地复垦规定》的颁布和实施,使土地复垦成为一项制度确立起来。
      2.现行有关煤矿开发生态补偿的税费政策。

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