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    中国特色社会主义法律体系视角下的地方立法以及建议

    时间:2020-02-14 12:30:47 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      摘 要 中国特色社会主义法律体系的形成,相当于中国法制建设的一个里程碑,是我国社会主义法治建设进入了一个新的历史阶段的标志。地方立法技术存在的问题,目前,在立法实践中,无论是决策者还是实际运作者,普遍不谙运用立法技术。对何谓立法技术,其价值何在,如何运用等知之甚少,也因为于此,使得立法质量存在很大问题。怎样去适应社会经济与法制建设的需求,如何改善立法工作,监督立法部门工作以及完善法律体系是我们面临的一个重要课题;怎样正确把握地方立法面临的新形势、新任务,确保今后地方立法的新思路、新要求,是我们面临的重大挑战。
      关键词 中国社会主义法律体系 地方立法 分析与建议
      作者简介:姬珂珂,新疆财经大学,研究方向:经济法基础理论。
      中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)03-142-02
      2011年03月10日,吴邦国在全国人大常委会工作报告中提到,2010年为止,中国特色社会主义法律体系已基本形成。以根本大法为主,宪法相关法、经济法,民商法等部门法为主干,法律、行政法规、地方性法规等法律规范共同构成的中国特色社会主义法律体系现已形成。到2010年底,中国已制定有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。这是我们立法建设的成果。诸多的地方性法规、自治条例和单行条例,与法律、行政法规各司其职,在推进改革开放和社会主义现代化建设,维护国家法制统一、建设社会主义法治国家的进程中发挥着十分重要的作用,因而对它的剖析也成了重中之重。
      一、地方立法权的确认和开展,以及在当前中国,加强和改进地方立法工作的必要性和可行性
      我们知道,我国是一个统一的多民族的单一制社会主义国家。从建国到1979年间,只有民族自治机关享有地方立法权,其他没有涉及地方立法权。1954年宪法规定了地方立法权表明,自治区、州、县的自治机关可以依照其民族的特点,制定自治条例和单行条例,即在与本辖区的政治经济文化相适应的且不违背立法基本原则的情况下制定条例。在2000年第九屆全国人大三次会议上通过的立法法,全面系统地规范了地方人大立法权,对很多方面作出详细的规定:如地方性法规的适用范围、立法的权限、立法效力、程序以及备案审查等方面都做了全面规定。并且经济特区所在地的市以较大市也享有了立法权。
      正如我国立法法所规定的那样,地方立法工作是我国整个立法系统的重要组成部分。立法内容也体现着中国特色社会主义法律体系统一而又多层次的特点。
      全国人大及其常委会从宏观层面制定出具有全国范围内的法律效力的基本法律后,因各省、自治区和直辖市的经济、社会和文化等发展状况不一样,所以我国的立法机关允许各地区根据各自的具体情况在不与全国人大及其常委会所制定的法律相冲突的原则下制定地方性法律法规。大家都很了解,由于法律所依存的法治环境是不断变化的,所以地方立法为了克服其天然的滞后性也应该随着各地经济还有社会的变化发展而不断加以改进与创新,同法治环境与时俱进。
      首先地方立法的必要性是它是国家立法体系的有机构成。因为我国是一个传统文化和习俗差异、民族多样、地域广泛、经济社会发展程度的不同等的国家,这些因素导致了我国除了在适用由全国人大及其常委会制订的基本法律外,还需要由各省、自治区和直辖市的人大及其常委会根据本地区的具体情况,在遵守宪法和基本法律的原则下制订出有利于基本法律运行或适用于区域性经济社会和法治发展的地方性法规。我国现行立法体系的目的和内涵正如《立法法》所规定的“为了规范立法活动,建立和完善有中国特色社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,健全国家立法制度,推进依法治国,建设社会主义法治国家。”因而,地方立法工作是国家立法体系的一个重要组成部分,在发展和推进有中国特色社会主义法治的大环境和大趋势下,地方的立法工作会变得越来越必要和重要。其次地方立法的实践性与前瞻性是对国家基本法律滞后性的克服。法律的生命力在于适用于良好而又稳定的社会环境,但因为一个国家的社会经济文化等综合环境是随着经济的发展而变化,所以国家的基本法律一经制定出来,它就免不了有其天然的滞后性。法律的滞后性直接导致法律不能很好地适用于变化了的社会环境,并且国家的基本法律更多的是从宏观层面对国家的普遍性问题或机制作出相应规定,可能在一定程度上会缺少微观可操作性。所以国家为了弥补基本法律滞后性和过于宏观性带来的一系列法律适用问题,多采取修改基本法律或通过司法解释的途径来解决基本法律适用过程中所存在的问题。但因为国家基本法律的修改需要经过更加严格更加复杂的程序且持续时间很长,所以不能及时高效的解决基本法律在适用过程中因其滞后性产生的问题。如采取通过司法解释的方式来解决这些问题,又会产生法律效力的阶层问题。因此,地方立法工作就很好的弥补了由基本法律滞后性所带来的一系列问题。
      二、对中国特色社会主义法律体系形成后地方立法工作的几点思考和建议
      对有中国特色的法律体系形成后的地方立法面临的新趋势以及新目标同时要进一步提高地方立法质量的新方式要做以剖析并给与对策,为在新的起跑线上做好工作,且更好地发挥法治建设在对于地方经济社会发展中的保障作用做出一些分析,提出一点建议。
      (一)首先要对于中国特色社会主义法律体系形成的深刻内涵有很好的认知,进一步梳理地方立法工作的趋势
      要深刻认识到中国特色社会主义法律体系的完善是一个长期的、艰巨的任务,这个体系是外放的,非固定。我们必须着眼于新的高度,深刻认识其完善过程中所要面临的新要求,新趋势。目前,改革发展的新实践对地方立法的任务提出了很高的要求,改革开放的春风也使得我国立法工作有了很好地进展,现在法律体系也基本形成,但这远远不够,这并不意味着立法的任务完成了。当前,我国正处在社会转型进程中,前进的道路上会遇到这样或那样的新情况、新问题,需要不断地通过立法来规范和解决。我们要转变我们的立法方式和模式,让法律也顺应社会已经经济的发展而发展。

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