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    我国公交院校教育体制改革之思考

    时间:2020-01-13 19:57:31 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      [摘要]公安学历教育是一种特殊的职业教育,既有普通学历教育的共性,又有警察职业教育的特点。借鉴国外警察教育的经验,分析我国地方公安院校体制不同模式的利弊,立足于社会主义初级阶段的基本国情,坚持统筹兼顾,不搞“一刀切”,解放思想,改革和发展公安教育,把公安学历教育做精,把在职民警培训做强。
      [关键词]我国公安院校;教育体制;模式;利弊;改革;思考
      [作者简介]林爵枢,广西警官高等专科学校党委书记,副研究员,广西 南宁530023
      [中图分类号]G71 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2008)12-0183-06
      
      我国公安院校是培养公安民警的摇篮,是“公安队伍建设的基础之基,源头之源,根本之本”。但是,公安高等教育的研究和发展,相对于“二十公”以来公安工作的发展以及现实斗争对公安人才的需求来说明显滞后。因此,加强公安高等教育的研究,认真解决当前公安院校面临的问题,不但十分必要而且非常紧迫。在新的历史时期,如何发展公安高等教育?公安院校还要不要搞学历教育?是坚持传统模式,还是搞上海模式、北京模式或其他模式?对这些关系到公安院校生存与发展的问题需要尽快作出回答。为此,笔者就这些问题谈一些个人的看法。
      
      一、目前世界警察教育体制及我国公安院校教育体制的模式
      
      (一)目前世界警察教育体制主要模式及共同特点。
      1 目前世界警察教育体制主要模式有以下四种:
      (1)英美及原英美殖民地模式。含英、美、法及原英、美、法殖民地国家,警察内部没有学历教育的院校,注重警察内部的专业培训学校的建设,注意综合培训,以技能为主。
      (2)原东欧模式。含原东欧国家及朝鲜、越南等国家,俄罗斯也与此相似,以军衔晋升条例为骨干,以警察内部的院校作为学历教育的基地。实行综合培训,突出军事培训特点。
      (3)东方综合模式。含韩国等国家,中国也与此相似,以警察内部学校为学历教育的基础,以社会普通教育为辅,实行警察职业教育和基础文化知识教育相结合。综合培训,内容广泛,注意基础知识与理论教育,重视技能培训。
      (4)日本、德国模式。日本和德国的警察教育分为初级警察教育、中级警察教育和高等警察教育,而且中级和高级警察教育均为在职警察培训。区别在于初级警察教育的对象不同,日本初级警察教育的对象是已经录用的新警,德国初级警察教育的对象是预备警察,毕业后担任初级警察。
      2 现代世界警察教育体制尽管有多种模式,但都有共同的特点,主要体现在以下五个方面:
      (1)警察教育都有法律保障,大多数国家都制定有关于警察教育的法律。
      (2)警察教育自成体系,大多数国家的警察教育不受国家教育部门的制约。
      (3)突出实践教学。有的国家理论教育和实习各占二分之一,有的国家教学、技能训练和实习各占三分之一。以实弹训练为例,俄罗斯学员每人每年实弹训练为500发,而意大利和美国则分别达到2500发和4500发。
      (4)配备高素质的教师队伍。专业教师多由警察机关选拔出来的优秀警官担任,既是优秀教官,又是破案专家。多数国家实行警察院校与警察机关的人员双向交流。
      (5)实行警务化管理。警察院校均列入警察机关建制,管理人员和教师均为授衔的警察。警察院校与军队院校一样,招生即招警,入校即入警,实行供给制,经费有保障。
      
      (二)目前我国公安院校教育体制的模式
      目前,我国公安院校教育体制的模式主要有三种:
      1 传统模式。通过全国统一的高考招收高中毕业生,经过三年或四年的学习取得国民教育大专或本科学历证书。大多数省(市)自治区目前都是这种模式。
      2 上海模式。通过公务员录用考试和高校入学考试同步进行的特殊考试招收全日制大专以上学历的高校毕业生,进行一年半的公安专业教育,合格者取得国民教育第二专科学历证书,并由市公安局统一分配工作。上海公安高等专科学校从2003年开始实行这一模式。
      3 北京模式。停止学历教育,专司在职民警培训。2007年3月,北京警察学院发布了停止学历教育的通告,2008年2月北京市公安局警察训练总队在北京警察学院正式挂牌。
      
      (三)我国公安院校教育体制不同模式的利与弊
      尽管很难简单地去评价公安院校教育体制不同模式的利与弊,而应该更多地去考虑哪种模式符合哪些地方的实际。但是,任何事物都是一分为二的,任何决策都是有利有弊的,任何决策都是利弊的得失权衡。所以,也有必要对目前公安院校教育体制的不同模式进行权衡。
      1 传统模式的利与弊
      (1)传统模式之利
      1)符合公安教育的特点和公安队伍的主体要求。公安学历教育是一种特殊的职业教育,它是普通学历教育与警察职业教育的有机结合,既有普通学历教育的共性,又有警察职业教育的特点。它的培养目标就是我国教育法规定的“使学生掌握本专业具备的基础理论、专门知识,具备从事专业实际工作的基本技能和初步能力”。从实践来看,这种职业教育是符合现阶段我国公安队伍的主体要求的。应该说,现阶段我国公安队伍的主体部分(至少百分之八十)不要求是高学历的研究型人才,具有大专学历的应用型人才就可以胜任绝大部分警种和岗位。所以,传统模式培养出来的毕业生深受基层公安机关欢迎,普遍认为政治素质高、组织纪律性强、公安基础理论和业务知识比较扎实,上手快。以广西警专为例,历届毕业生占了全区警察的三分之一强,大部分毕业生成为广西各级公安机关的领导和骨干,其中包括200多名处、厅级干部,7名全国公安一、二级英模,8名全国特级优秀人民警察,88名全国优秀人民警察和10名烈士,一大批毕业生荣立一、二、三等功。可以说,公安院校对于全国公安队伍建设功不可没。至于少数警种和岗位需要的高级、专门人才或者研究型人才,可以通过面向社会公开招聘等渠道解决。
      2)有利于警察意识的教育与培养。警察意识主要包括政治意识、法律意识、奉献意识和纪律意识,它是警察素质的重要基础。人民警察与国外警察有本质的不同,国外警察在政治上可以中立,而人民警察要责无旁贷地担负起巩固中国共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。特别是在新的历史时期,人民警察作为中国特色社会主义伟大旗帜的捍卫者、践行者,在思想上政治上必须有更高、更严的要求。警察意识特别是政治意识的教育和培养一直是公安院校的首要任务,是公安院校的主要特色,是公安院校与普通高等院校的一个显著区别。多年来,公安院校始终坚持“政治建校,从严治校”的办学方针和铸造忠诚警魂的办学特色,始终坚持严格的警务化管理,始终坚持养成教育,有效地培养了学生的警察意识。实践证明,警察意识的教育和培养

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