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    民主党派参与社会管理的时代逻辑和实现路径

    时间:2019-11-04 10:42:59 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      [摘 要]民主党派参与社会管理是政党属性功能和社会管理模式变革的必然要求,具有联系群众的广泛性、整合社会利益的便捷性和解决社会问题的实效性的独特优势。民主党派参与社会管理的立足点在于充分发挥和履行基本职能,寻求与社会管理具体事务的契合,着眼于社会民生的改善和决策信息的供给,以基层组织和社区为载体构建民主党派社会协商网络,健全相关制度保障民主党派参与社会管理的成效。
      [关键词]民主党派;社会管理;时代要求;实现路径
      [中图分类号]D665 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2012)06 — 0022 — 03
      社会管理是近年来理论界广泛探讨的重点和热点问题,学者们从不同层面和视角拓展社会管理研究的广度和深度。其中关注和思考民主党派参与社会管理是极具理论意义和现实价值的研究领域,有必要深入分析民主党派参与社会管理的意义、独特优势、角色定位和途径方式等基本问题,更好指导民主党派进行社会管理的实践,提高社会管理科学化水平。
      一、民主党派参与社会管理的时代逻辑
      深刻认识和理解民主党派参与社会管理的独特地位和作用,首先需要把握民主党派与社会管理之间的联系和切合点,明确民主党派积极发挥社会管理的职能是时代发展和社会管理模式变革的必然要求。
      改革开放的深入推进对中国社会各个层面产生了深刻影响,人们的生存方式、思维方式、就业方式多样化,中国社会正处于由传统向现代、由封闭向开放、由农业社会向工业社会转变的转型期。从国际社会发展经验来看,社会转型期既是黄金发展期,又是矛盾凸显期,发展机遇与社会风险并存。社会转型期社会群体严重分化,以前的社会结构被打破,新的社会阶层和群体不断出现,各自的价值理念、利益诉求、行为模式存在较大差异,社会矛盾冲突日益加剧。与社会结构变化相适应,个人的主体性、独立性显著增强,强调个体的利益、态度和权利,客观上促进了公民社会的成熟。很明显,社会转型和公民社会形成对以往的社会管理观念和方式造成极大冲击,社会管理主体多样化、社会矛盾错综复杂、协商合作的趋向特征极为突出。在以“单位人”为个体身份证明的计划经济时代,一直以来单纯依赖政府的行政命令、靠红头文件动员群众、通过严密的组织体系和单位体系管理社会成员的方式难以为继,亟需适应时代变化和要求运用新的理念创新社会管理模式。正是在这样的时代背景和历史条件下,党的十七大明确提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制”,实现政府、社会、公民良性互动的社会管理模式。
      民主党派是政党组织,具有政党的根本属性和基本功能,政党本质上是特定阶级利益的集中代表者,由政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。学术界认为政党普遍具有利益表达与整合、组织宣传与政治动员、参与政治决策等功能,发挥连接社会公众和政府公权的桥梁纽带作用。作为政党组织存在的民主党派,同样具有政党的共性,符合政党运行逻辑,既有自身所代表的阶层群体利益、又要深入广大群众发挥利益整合、政治动员功能,扩大政党社会影响力和号召力,参与政治生活。因此,政党本身的特质和属性要求民主党派积极参与社会管理,加强与群众紧密联系,了解民心民意利益诉求,化解社会矛盾,为政策的制定执行提供切实可行的建议和方案,实现参与政治决策的目标。早在2005 年,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》就已提出“充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用”。 2011年1月胡锦涛总书记在党外人士迎春座谈会上发表重要讲话,要求民主党派“协助党和政府做好团结群众、联系群众、服务群众的工作,深入了解社情民意,多做顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。”在社会管理主体多元化、创新社会管理体制的时代要求下,民主党派的职能作用应得到充分的发挥,不仅仅局限于参政议政、民主监督的政治领域,还应以此为基础拓展到社会管理领域,优化提升民主党派的政党功能。特别是社会转型期利益诉求各不相同、社会矛盾纷繁复杂,需要动员多方力量缓解社会冲突、维护社会稳定和公平正义,实现社会的良性发展。因此,政治地位突出的民主党派是社会管理必不可少的重要构成,其所具备的政党基本功能的开发和运用符合新的社会管理模式的运行逻辑和要求。
      二、民主党派参与社会管理的独特优势
      民主党派是中国共产党的亲密友党,担负参政议政、民主监督的参政党职责,其参政党的特殊地位和作用决定了在社会管理方面具有的独特优势,这是其它社会组织、公众团体所无法比拟的。
      (一)联系社会群众的广泛性
      在长期革命、改革和建设过程中,发展和壮大的民主党派有各自较为明确的社会基础和所代表的特定社会群体。如民盟以文化教育和科学技术界的人士为主要成员,中国民主建国会主要由经济界人士组成,九三学社是以科学技术界高中级知识分子为主具有政治联盟特点的政党,中国民主促进会主要联系从事教育文化出版工作的群体,中国农工民主党是以医药卫生界高中级知识分子为主,中国致公党由归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成。由此可以看出,八大民主党派成员职业分布极为广泛,覆盖教育、科技、文化、经济等各个领域,有着坚实的社会基础。此外,民主党派属于精英型政党,成员大多是本领域专家学者和优秀人才,他们具有较高学识、专业技能、较强的民主意识、参政能力和对社会群众的亲和力,通过这些党派成员与群众的互动交流,扩大了民主党派联系群众的广泛性和包容性,为参与社会管理创造良好社会环境。
      (二)整合社会利益的便捷性
      社会管理的重要任务就是了解社情民意,不同基层群体的利益诉求,把分散的、肤浅的利益要求集中归纳,整合深化,为政府决策提供理论化和系统化的信息参考,从而影响方针政策的制定和调整,减少政策偏差,消除社会阶层对政府的不满和对抗情绪。很显然,整合纷繁复杂的社会利益是社会管理的基础性工作和关键环节,而我国社会阶层分化、利益诉求多样的现状加剧了整合社会利益的难度,普通的社会组织难以完成。作为政党组织的民主党派,能够很好发挥政党本身具备的利益的表达整合优势,实现利益诉求的收集采纳、提炼深化。民主党派有专门的组织机构负责展开主题内容多样、反映民生的调研活动,整理提炼调研结果,汇集社情民意,归纳社会利益的要求和需解决的社会问题。

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