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    以章治党:法治视野下的民主党派建设之路探析

    时间:2019-11-04 10:38:49 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站


      [摘 要]党章是政党的根本大法,我国各政党以章治党是社会主义法治建设的应有之义。民主党派作为中国特色社会主义参政党,也应当以章治党。本文审视了民主党派以章治党的现状,指出了民主党派在自身建设方面存在的问题并分析了原因,从而提出民主党派要坚持法治为率,以章治党,不断推进自身建设。
      [关键词]民主党派章程 以章治党 章程建设 参政党建设
      [中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803(2015)06-0003-07
      中共十八大开启了国家社会建设的新征程,十八届四中全会则吹响了依法治国、建设社会主义法治国家的号角,国家治理、社会建设的各方各面都将开始接受是否符合法治之义的审视。对于政党来说,政党的根本大法就是政党之章程,以法治的要求,政党理当以章治党。我国各政党以章治党,是对法治的回应,是对民主本义的回归,它必将推动我国民主政治建设进一步向前发展。
      民主党派作为中国特色社会主义参政党,也当以章治党。审视民主党派以章治党的现状,由此索求民主党派以章治党、自身建设的症结所在,从而明确民主党派自身建设的根本途径。
      一、现状审视:民主党派未能很好以章治党
      虽然民主党派章程是民主党派的根本大法,民主党派作为中国特色社会主义参政党应当以章治党,以章治党也可以彰显民主党派的民主形象,彰显中国的民主政治形象,但是,审视民主党派的内部治理,可以发现,其并未能很好地做到以章治党,之所以如此,与中国的政治生态有关,也与民主党派的自身发展有关。
      政党做到以章治党,应当包含四个环节:其一,制定好反映共同意志的完善的章程;其二,制定好的章程得到全体成员的由衷认同;其三,制定好的章程得到严格的遵守、施行;其四,为防止施行的偏差,施行章程能得到很好地监督或维护。民主党派是否做到了以章治党,可以这四个环节的工作为衡量标准。据此,笔者试一一衡量如下:
      (一)章程反映成员共同意志,但不够完善
      民主党派章程的制定,虽各经历了不同的起步阶段,但到新时期以来在章程内容、结构的设置上则逐渐趋向统一,到2012年各自修订章程时其内容结构都已比较定型。例如,由民革中央修订章程的过程,我们可以得出这样的结论:其修订是尊重、反映了全体成员的共同意志的。比如2002年12月《中国国民党革命委员会章程》的修改即“广泛吸收各方面意见,五易其稿”。提交民革中央第十届代表大会审议的章程修改草案,“是经过征求中央常委和省级组织意见进行修改,并经中央主席会议、中央常务委员会、中央委员会先后通过的”,且章程的修订是遵从“在保持总体框架不变的情况下,调整、充实有关内容,修改必须修改的部分,使之更加明确、规范、便于操作。同时,为保持章程的连续性和稳定性,尽量不大改,可改可不改的不改,能小改的不大改”的原则。[1]这些情况说明民革章程的修订,从实践层面做到了对各级组织、成员意志的尊重,对历史意志的尊重,章程在尊重、反映全体成员的共同意志上不会存在问题。窥一管而知全豹。其它民主党派章程的修订过程与民革大体相类,都注重反映全体成员的共同意志。
      但反映成员意志和完善地反映成员意志是两个层面的事,前者不等同于后者。章程的完善包括很多方面,比如一些方面已有“成熟”规定但未必规定得尽善尽美,如对于思想纲领的规定,民主党派思想纲领的特色性问题常受诟病;比如某些方面的规定本身还在发展完善中,如对于党内监督的规定,民主党派的党内监督还在起步发展阶段。此外,从整体性考虑,为使章程落实,章程的完善还应该包括章程制度体系的完善,但民主党派的党内具体制度建设还有相当空间。
      (二)章程得到成员认同,但认同不够深刻
      成员认同章程,也可以分为两个层面来看:第一,从理论上认识到应该认同、接受章程;第二,深刻地理解、由衷地赞同章程。应该说,第一个层面都不存在问题,因为每个民主党派都规定加入民主党派就要求“愿意遵守本党章程”(民革章程规定);问题出在第二个层面,这种认同和接受却并不一定出自内心的深刻的理解,以及基于理解、认识之后的由衷认同。因为,首先,随着时代流转,党派成员逐渐与党派历史相隔膜;其次,与新时期以来即逐渐深化的市场经济相联系,物欲、功利思想畅行其道,理想信念迷失,思想行动浮躁,这些时代特征影响着民主党派成员的理想追求;第三,民主党派和中国共产党不一样,并不要求新成员在加入组织之前即接受前期培训学习,也没有对党章前期学习提出要求。
      事实上,有些成员加入党派数年后,对本党派全称、重点发展界别仍然生疏,对本党派的党章、历史、组织结构仍然生疏,更不能要求他很好地理解这些东西了。从更深层次去挖掘,这些成员并不追求对本党派的发展定位、进步性特质、奋斗目标等有一个明确、清晰、深刻的认识,而更多地追求通过党派成员身份使自身获得更高层次的社会身份定位。这些表现说明民主党派成员在深层次的章程认同上还是存在问题的。
      (三)章程基本得到遵循,但与良好的遵循间还有距离
      章程得到良好地遵循,则意味着章程所规定的“性质、纲领、组织结构、组织制度、党员的权利和义务、党的干部和纪律”等等内容都能落到实处,如此,则民主党派自身治理将是紧紧扣合章程要求的自身治理,也应是比较完善的自身治理。但是,笔者认为,民主党派的自身治理未必全是直接依据章程的,其与章程要求之间也还存在距离。
      1、自身建设既有成就不全直接依据章程。民主党派的自身建设可以从上世纪70年代末算起,渐次推进,大致经过了组织恢复、思想建设到能力建设、作风建设、制度建设等过程,当前在各个方面的建设都日趋成熟,并取得了相当成就。
      但是,这些成就的取得,更多是源于对中国共产党意志的追随,以自身章程指导自身建设的意识还不够充分。比如就思想建设来说,每次中共代表大会之后,民主党派就开始学习贯彻其精神;民主党派的各方面建设也往往以中共中央颁发的1989年14号文件、2005年5号文件为根据。然而,事实上,每一次中共代表大会召开之后,各民主党派都召开代表大会,并相应修订章程,中国共产党的相关要求,往往会在民主党派的最新章程里得到体现,但是,尽管如此,民主党派却没有大力宣示、强化章程治党,其直接依据章程进行自身建设、以章程治党的意识展现很不充分。当然,处理好接受中国共产党的政治领导与展示自身独立的以章治党形象,既是一个技术转换的问题,也是一个政治意识、政治智慧的问题。

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