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    健康生活【健康生活习惯】

    时间:2019-06-03 15:28:21 来源:早教700网 本文已影响 早教700网手机站

     健康生活【健康生活习惯】

     第一章 总体要求

      第一节 指导思想

      推进健康荆门建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,以提高人民健康水平为核心,以改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,以科技、人才、法治为支撑,扎实推进健康荆门建设,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,为提前全面建成小康社会,打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区提供坚实健康基础。

      第二节 基本原则

      推进健康荆门建设,应坚持和遵循以下原则:

      ——坚持以人为本,健康优先。把健康放在优先发展的战略地位,将健康融入公共政策制定实施全过程,加快形成有利于健康的社会氛围、生活方式、生态环境和经济社会发展模式,促进健康与经济社会协调发展,实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益,增强群众获得感。

      ——坚持政府主导,共建共享。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,发挥政府的组织和引领作用,凝聚企业、社会组织、社区的力量,强化个人健康意识和责任,形成全社会维护和促进健康的强大合力,推动人人参与、人人尽力、人人享有。

      ——坚持改革创新,科学发展。主动适应人民健康需求,遵循健康领域发展规律,以深化医药卫生体制改革为突破口,加快健康重点领域和关键环节改革步伐,充分发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,推进健康领域的理论创新、制度创新、管理创新和技术创新。逐步从以治病为中心转变为以健康为中心,优化健康服务供给模式,推动健康服务从粗放型发展向绿色集约型发展转变,提升健康服务的质量水平。

      ——坚持城乡统筹,公平可及。以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,缩小城乡、区域、人群间基本健康服务和健康水平差异,使全体市民享有所需要的、有质量的、可负担的健康服务,促进社会公平。

      ——坚持注重实效,分步推进。坚持问题导向与顶层设计并重,根据不同发展阶段健康领域面临的突出矛盾和问题,制定阶段目标和行动计划,落实重点任务,加强监测评估,以点上突破带动面上推进,逐步实现全民健康全覆盖。

      第三节 总体目标

      到2020年,建立覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度,居民健康素养水平持续提高,健康服务体系有序运转,健康环境明显改善,健康产业体系基本形成,人人享有与我市经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生服务和体育健身服务,主要健康指标居全省前列。

      到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康生活方式全面普及,健康服务更加公平、可及和优质,健康产业对国民经济的贡献率持续提高,健康与经济社会协调发展,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,全民健康水平大幅提高,率先实现可持续健康发展目标,成为全国健康城市的典范。

     

      第二章 主要任务

      第一节 普及健康生活

      一、健康教育提升行动

      (一)完善全民健康教育体系

      建立全民健康教育制度,将健康教育纳入国民教育体系,重点建设社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育网络,形成市、县、乡、村四级健康教育网络。加强健康教育服务基地建设,在全市各级医疗卫生机构、养老机构和学校建设健康教育室,在街道社区卫生服务中心(乡镇卫生院)建设“健康小屋”,综合利用社区服务设施,开展居民健康教育活动,为城乡居民提供健康教育服务。

      (二)加大学校健康教育力度

      把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容,将健康教育开展情况作为对学校评估的重要指标。以幼儿园、中小学为重点,完善学校健康教育课程体系,建立学校健康教育推进机制。开展健康学校创建工作,完善学生健康危险因素监测评价体系,健全大中小学生健康体检制度。促进学校教育与家庭教育、社区教育有机融合,培养学生树立科学的健康意识并促进养成自主、自律的健康行为习惯。加强健康教育师资培养,将健康教育纳入在职教师职前教育与职后培训内容,全面提高学校健康教育工作水平。到2030年,健康教育按要求开课率达到100%,学生基本健康知识掌握率达到90%。

      (三)加强重点人群健康教育力度

      组织开展针对老年常见病、多发病防治和康复相关的健康教育工作研究,加强老年人疾病预防、保健知识的宣传教育,积极开发适合老年人的健康教育产品,不断提高城乡老年人的健康教育普及率。开展多种形式的妇幼健康教育活动,促进妇女儿童健康的全面发展。创新流动人口、高危人群和高危场所健康教育策略,增强健康风险防范意识。

      (四)丰富健康教育宣传形式

      充分发挥全媒体在健康教育中的重要作用,推动开设健康类栏目,加大健康公益广告宣传力度,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性。发挥医疗卫生机构的健康教育主导作用,推动重点人群健康生活方式优化和干预。广泛开展健康知识巡讲,促进健康知识进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。建立健康知识权威发布与信息甄别平台,向群众传播健康生活方式和保健知识,及时监测纠正虚假错误信息,坚决取缔虚假药品等广告,严厉打击各类不实和牟利性误导宣传行为。

      二、健康文化发展行动

      (一)普及健康文化理念。引导公众树立科学的生命观,普及关爱健康、敬畏生命、尊重医学规律的理念。增进全社会对医学、医务人员的理解与尊重,引导市民形成科学就医理念和对医疗服务结果的合理预期。大力倡导健康文化,鼓励和支持健康文化产业发展,创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品。健全市民公约、村规民约等社会规范,宣传社会主义核心价值观,倡导公序良俗,让健康理念深入人心。

      (二)强化个人健康责任。增强公众对个人健康负责的意识,形成个人是自身健康第一责任人的社会共识。引导居民加强自我健康管理,形成自主自律、符合自身特点的健康生活和行为方式,减少危害健康的生活和行为因素。增强居民对自身健康的投资和消费意识,支持居民购买健康保险,引导居民形成理性的健康消费习惯。

      (三)完善健康文化共建机制。强化政府在健康文化建设中的主体地位,将健康文化建设融入城市文化建设体系。强化企业社会责任意识,牢固树立绿色安全发展理念,发挥企业在建设健康文化中的关键作用。支持社会力量参与健康文化建设。

      三、健康行为塑造行动

      (一)加强控烟限酒。严格执行国家和本市控烟法规制度,推进无烟环境建设,实现室内公共场所全面禁烟。深入开展控烟宣传教育,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人口。强化戒烟服务,提高自愿戒烟率和戒烟成功率。加强限酒健康教育,控制酒精过渡使用,严格执行不得向未成年人出售烟酒的有关法律规定,减少居民有害饮酒。2030年,15岁以上人群吸烟率控制在15%以内,中学生饮酒率控制在20%以下。

      (二)引导合理膳食。全面普及科学膳食和营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯。建立健全居民营养监测制度,对孕妇、儿童、老人、低收入人群等重点人群实施营养干预,开展“三减三健”(减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼)等专项行动,重点解决微量营养素缺乏、盐和油脂摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。二级以上医疗机构全面配备营养师,加强营养专科门诊和住院病人营养会诊与查房。加强对幼儿园、学校、养老机构、工厂等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年,青少年超重肥胖率的增长趋势得到有效控制,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓,居民人均每日食盐摄入量降低20%。

      (三)减少不安全性行为和药物滥用。强化社会综合治理,以高校学生、流动人群、青少年以及性传播高危人群为重点,加强性健康、性道德和性安全的宣传教育和干预,减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。加强毒品危害教育,健全戒毒体系建设,完善集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品对个人、家庭和社会的危害。提高居民合理使用抗生素的意识,完善抗菌药物临床监测网和细菌耐药监测网,加强抗菌药物临床应用管理,提高合理用药水平。

      (四)促进心理健康和精神卫生。加强心理健康专业人才培养,推进专业心理咨询服务机构建设发展,在学校、社区、企事业单位和流动人口聚集地推广设立心理咨询室,以抑郁症、焦虑症等常见精神障碍为重点,全面推进精神障碍社区康复服务,普遍开展心理健康宣教及心理卫生保健,提升公众心理健康素养。建立学生和教师的心理健康普及教育和心理干预机制,加强青少年网瘾预防与控制。关注儿童、青少年、妇女、老人、流动人口、计划生育特殊家庭人员和不同职业群体的心理健康问题,提高早期发现和及时干预能力。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,促进患者康复和回归社会。鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍康复服务,加强规范化管理。加快组建专业化、社会化心理救援队伍,加强灾害和事故心理危机干预机制建设。

      (五)大力提升全民自救互救能力。普及应急救护知识与技能,开展群众自救互救知识与技能培训,组织医疗自救互救、灾难自救、中毒自救等演练,促使自救互救素养提升,有效挽救生命,降低、减少二次伤害。完善公共场所急救设施设备配备标准,在学校、机关、企事业单位和车站、大型商场等人群密集的公共场所配备自救互救设备和急救药品。动员各种社会力量参与实施全民自救互救,建立志愿者卫生应急救援队伍。支持、鼓励居民家庭自备医疗急救包。到2030年实现主要公共场所配置自救互救设备及药品,每个家庭配备1个医疗急救包。

      四、全民科学健身行动

      (一)加强全民健身场地设施建设。统筹规划全民健身公共设施建设,加强城乡绿道、健身步道、健身中心、体育公园等场地设施建设。充分利用绿化空间、楼宇、学校体育设施,新建、改建一批便民利民的中小型体育场馆、公共健身运动场所、户外多功能球场等,提高农村体育设施覆盖率,改善各类公共体育设施的无障碍条件,积极推进城市社区和有条件的农村构建15分钟健身圈。加强工业园区和商务楼宇的体育健身活动场地建设,促进在职人群主动参与体育锻炼。加强学校内体育场地设施和装备配置的达标管理。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,改善老年健身设施条件。全面推进公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放,实现公共体育设施以及符合开放条件的学校和企事业单位体育场地设施100%向社会开放。人均体育场地面积2020年达到1.8平方米,2030年达到2.5平方米。

      (二)广泛开展全民健身活动。制定和实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健康生活化。健全社区、乡村、机关、企事业单位的体育组织,鼓励发展老年人体育组织及群众健身团队,培育体育志愿者队伍。开展全民健身推广普及,普及工间健身制度。推动开展职工、农民、妇女、老年人、青少年、幼儿及残疾人体育运动,实施重点人群健身计划。扎实推进青少年体育发展,加强青少年体育技能培训,严格保证中小学体育课时和课外体育活动,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,耐力、力量、速度等身体素质明显提高。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。大力发展群众喜闻乐见的运动项目,开展群众性体育健身活动,促进群众体育和竞技体育协调发展,打造一批有影响力的健身活动品牌。

      (三)加强体医结合和非医疗健康干预。加强体医结合和非医疗健康干预,制定体育锻炼标准和科学运动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,形成“体医结合”的健康管理与服务模式,推广高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预。促进科学健身指导服务机构发展,加强体质监测和健身指导服务,开展运动风险评估,预防运动伤害,到2030年,每千人拥有3名社会体育指导员。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构,提倡开展健身咨询服务。

      第二节 优化健康服务

      五、基本卫生计生服务均等化行动

      (一)持续提升公共卫生服务能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病防治、采供血、综合监督执法、食品安全监测等专业公共卫生服务机构建设。抓好基层医师队伍培养,全面提升社区卫生中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务机构服务能力。建立和完善专业公共卫生机构、公立医院、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系,整合医疗和公共卫生资源的合力,完善信息共享与互联互通等协作机制,强化防治结合。继续完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

      (二)加强重大疾病预防控制。完善疾病预防控制体系,规范疾病预防控制机构人员编制和设备配置,前移疾病监测关口,提升疾病预防控制能力。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。切实抓好艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病防治,加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,疫情保持在低流行水平,100%的血吸虫病流行县(市、区)达到血吸虫病消除标准。健全结核病分级诊疗综合防治服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,降低肺结核发病率。巩固全市消除疟疾、麻风病和重点地方病成果,积极应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病,有效控制突发急性传染病疫情。加强人畜共患病综合防治,强化动物源性传染病的源头治理。

      (三)全面实施慢性病综合防控策略。实施慢性病综合防控战略,持续创建省级慢性病综合防治示范区,完善预防、治疗、健康管理“三位一体”融合发展的慢性病防控机制。对高血压、糖尿病、脑卒中、癌症、冠心病等重点疾病开展早期筛查和有序分诊、规范化诊疗和随访、自我管理教育、危险因素干预,基本实现慢性病患者健康管理全覆盖。加强学生近视、肥胖、龋齿等常见病防治。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

      (四)改革完善计划生育服务管理。加快计划生育服务管理转型,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,推动计划生育工作目标向调控人口总量、提升人口素质和优化人口结构并举转变。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,增强家庭抚幼和养老功能,鼓励市民按政策生育。继续落实好现行各项计划生育奖励扶助政策,加大对计划生育特殊家庭、残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。推进流动人口区域协作,全面落实流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加强科学预测,合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等公共服务资源。加强出生人口性别比综合治理,实现出生人口性别比自然平衡。

      六、医疗服务改善行动

      (一)完善医疗服务体系。强化区域卫生规划和医疗机构设置规划的引领约束作用,实施全民健康保障工程和医疗卫生基层设施建设重大工程,重点向基层医疗卫生机构、应急救治、妇幼健康和精神疾病防治等急需薄弱领域倾斜,完善基层医疗服务网络,提升基层医疗卫生服务能力。以荆门市第一人民医院、荆门市第二人民医院、荆门市中医医院、荆门市妇幼保健院、荆门市疾病预防控制中心为核心,建设江汉平原健康卫生服务中心。钟祥市、京山县、沙洋县以所属人民医院、中医医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心等为核心,建设县域医疗卫生中心。加强儿科、产科、老年护理、急救、康复等短缺资源配置。到2030年,每千常住人口执业(助理)医师数达到3人,注册护士数达到4.7人。

      (二)创新医疗卫生服务供给模式。切实转变医疗服务模式,实现由医疗为中心向以疾病预防和健康促进为中心转变。建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构为一体的疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展。建立健全治疗-康复-长期护理服务链。完善家庭医生签约服务,建立成熟完善的分级诊疗制度,基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极应用互联网技术,推动惠及群众的健康信息服务和智慧医疗服务。

      (三)提升医疗服务质量和水平。加强质控体系建设,充分发挥质控中心的作用,建立和完善各专业质控指标体系。严格机构、人员、技术和设备准入管理,从源头上控制医疗质量。全面实施临床路径,严格落实医疗安全核心制度,深入开展优质护理服务。持续开展“平安医院”创建活动,完善医疗纠纷“三调解一保险”机制,推进保险经纪公司参与医疗纠纷调处,和谐医患关系。加强医德医风建设,贯彻落实医疗卫生行业“九不准”,实施医师定期考核。

      (四)优化社会办医格局。大力推进社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构,鼓励社会资本发展高端医疗服务,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医疗管理集团。进一步优化政策环境,破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐形壁垒,落实对非公立医疗机构的税收、融资扶持政策和投资奖励政策,对非营利性民办健康服务机构给予投资奖励。有序引导和规范包括国有企业办医院在内的部分公立医院改制,支持社会资本参与公立医院改制重组。推进医师多点执业,放开公立医院在职或退休主治以上医师到社会办医疗机构执业,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。到2020年,社会资本举办的医疗机构床位数和服务量占比均达25%以上。到2030年,社会办医规模和水平进一步提升。

      七、全民健康管理服务行动

      (一)完善健康管理服务体系。着力完善健康管理信息服务平台,建立市、县、乡、村四级健康管理服务网络,组建以二级以上医疗机构为龙头、基层医疗机构为基础、专业公共卫生机构为支撑、护理康复养老机构为补充的健康管理联合体。深入实施健康管理师、营养师、心理咨询师及全科医生培养工作,打造一批优秀的健康管理人才队伍。积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,发展以慢性疾病咨询、健康指导、健康评估为特色的健康管理服务新模式。

      (二)加强居民健康风险监测。建立居民疾病和健康危害因素监测、预警体系,以健康生活方式管理为重点,针对高血压、高血糖、高血脂、超重肥胖、心理危机等高危因素开展专项干预。精准研判影响本市居民健康的重大疾病和主要健康危险因素,采取有效预防干预措施。

      (三)加强重点人群健康管理服务。

      1、促进健康老龄化。建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推进医疗卫生服务延伸至社区和家庭,提高社区卫生服务机构为居家养老和社区日间照料机构的老年人提供老年健康服务的能力。完善医疗卫生机构与养老机构合作机制,推进医养结合,促进老年医疗、康复、护理、生活照料、安宁疗护的有序衔接。加强对老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预。强化老年心理健康关怀工作,做好老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。建立长期护理保险和商业保险等多层次护理保障制度。全面建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、自愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。加强老年人健康服务和产品的市场监管。65岁以上老年人健康管理率2020年达到70%,2030年达到100%。

      2、促进妇女儿童健康。持续完善妇幼保健计划生育服务体系,支持荆门市妇幼保健院建成国家三级甲等妇幼保健院,支持京山县、沙洋县、钟祥市妇幼保健院建成国家二级甲等妇幼保健院。建立爱婴医院长效管理机制,加强各级医疗机构妇产科、新生儿科建设,持续提升孕产妇、新生儿医疗急救能力,建立快速、高效的危重孕产妇和新生儿会诊、转诊及救治绿色通道,有效避免孕产妇和婴儿死亡。落实农村孕产妇住院分娩补助、新生儿疾病筛查等政策,推进农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查全覆盖。加大出生缺陷防治力度,落实出生缺陷三级预防措施,降低出生缺陷发生。加强公共场所和用人单位母婴设施建设,保障母婴权益。

      3、维护残疾人健康。实施残疾人康复保障工程,为各类残疾人提供基本康复服务,基本实现“人人享有康复服务”的目标。实施残疾预防行动,开展全人群、全生命周期残疾预防综合干预,有效控制残疾发生和发展。落实残疾人辅助器具适配和家庭无障碍改造补贴制度,推进残疾儿童抢救性治疗和康复工程,深化人工耳蜗手术、白内障复明、精神障碍患者免费服药补贴、助听助行等健康行动。加强残疾人康复和托养设施建设,建立医疗机构与残疾人定点康复机构双向转诊制度,推动基层医疗卫生机构为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。加强康复机构规范化建设和人才培养。完善公共场所残疾人无障碍设施,改善残疾人生活工作环境。

      八、中医药传承创新行动

      (一)提高中医药服务能力。全面建成以中医类医院为主体,综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干,基层医疗卫生机构“国医堂”为基础,中医门诊部和诊所为补充,覆盖城乡的中医医疗服务网络。实施中医临床优势培育工程,加强公立中医医院基础设施和综合医院中医临床科室建设,规范建设“国医堂、中医养生堂、名医堂、知名中医工作室”,大力推广中医药适宜技术,切实提高中医药服务能力。培养和引进城乡基层中医药业务骨干和实用型人才,壮大中医药人才队伍。加强中医重点学科、特色专科(专病)建设,规范中医养生保健服务,拓展中医特色康复服务,开展中医特色健康管理。到2020年,每千人口公立中医医院床位数达到0.7张,每千人口卫生机构中医类执业(助理)医师数达到0.3人,每万名城乡居民有0.6名合格的中医类全科医生,建成国家、省、市级中医药重点专科50个。100%的综合医院和妇幼保健院中医科、中药房建设达标。100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设达标,规范开展6类以上中医药适宜技术。100%的社区卫生服务站和75%以上的村卫生室配备基本中医诊疗设备,规范开展4类以上中医药适宜技术。到2030年,中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升,服务领域实现全覆盖,健康服务能力显著增强,科技水平显著提高,人才队伍不断壮大。

      (二)实施中医治未病健康工程。加强中医医院治未病科室建设,建立中医健康状态评估方法,丰富中医健康体检服务,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医药健康服务。鼓励中医医疗机构为中医养生保健机构提供技术和人才支持。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。推广太极拳、健身气功等中医传统运动,以慢性病管理为重点,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。推动中医药与养老融合发展,鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。大力传播和普及中医养生保健知识、技术和方法,加强中医药非物质文化遗产的保护和传承。

      (三)推进中医药创新发展。实施中医药传承工程,建立名中医工作室和名医馆,选拔传承人才进入研修,选派中医药业务技术骨干跟师学徒,落实知名中医带教学员的学术传承制度。开展民间中医药古籍、古方、单验方及特色诊疗技术的全面调查、挖掘整理、研究评价,争取将更多更好中医药传统知识和技术纳入国家、省和市保护数据库和保护名录。做好传统知识和技术的推广应用。建设中药炮制基地,做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理,形成规范、传承推广。支持各级中医医疗机构参与中医药重大基础性课题研究。加强中医药基础研究、临床研究、中药新药研发和中医诊疗、健康服务设备研制。加强中医药对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的防治研究。支持中药企业探索适合中药特点的新药开发模式,推动重大新药创制。鼓励中药企业与医疗机构合作,研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药。

      (四)加强中药资源保护利用。结合第四次全国中药资源普查工作,建立全市中药材资源普查数据库。加大道地中药材资源保护力度,规范化、规模化建设银杏、大黄腾、水莲花、荆半夏、板蓝根、柴胡等中药材种植基地。加快百年名药“荆门上清丸”开发应用,支持湖北积荫堂上清丸产业基地建设,打造“荆门上清丸”全国性品牌。利用本地黄花、葡萄、番茄开发提取物,配套市场前景较好的清热、消炎和保健类产品,打造中药材种植养殖-中药饮品和保健品产业链。建设一批道地药材初加工和仓储物流中心,在荆门高新区、东宝区建设中成药、中药饮片产业集中区。

      第三节 完善健康保障

      九、医疗保障制度完善行动

      (一)完善城乡居民基本医疗保障制度。建立健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,合理分配基本医保基金,科学设置补偿比例,提高参保群众基本医疗保障的报销比例和实际受益率。全面实行以按病种(分组)付费为主,按人头付费、按床日付费等复合型的支付方式改革,积极探索以医疗联合体为整体实施总额预付,建立健全医保对医疗服务行为的激励约束机制,发挥医保付费机制的整体功能。全面开展异地就医直接结报,提高异地就医费用核查和结报管理水平和效率。加强城乡居民基本医保与大病保险、长期护理保险、疾病应急救助、医疗救助和商业保险等多种保障制度的衔接,推行住院“一站式”即时结算服务,进一步减轻群众医药费用负担,方便群众就医。

      (二)强化重大疾病医疗保障。健全完善城乡居民大病保险制度,提高重特大疾病患者保障水平,并加强与基本医保、医疗救助等的衔接。建立大病保险可持续筹资机制,实行大病保险市级统筹。完善商业保险公司承办大病保险制度。积极推进实施医保精准扶贫政策,对医疗救助等困难群体和建档立卡城乡贫困人口,实行倾斜性支付政策,提高大病保险制度托底保障的精确性,着力解决城乡贫困人口因病致贫、因病返贫的问题。

      (三)建立长期护理保险制度。建立健全以政府为主导、多渠道筹资、重点为长期失能人员的基本生活照料以及与基本生活密切相关的医疗护理提供资金和服务保障的长期护理保险制度。支持商业保险机构参与长期护理保险工作,鼓励开发适销对路的保险产品和服务,发展与长期护理社会保险相衔接的商业护理保险,满足多样化、多层次的长期护理保障需求。积极引导发挥社会救助、商业保险、慈善事业等的有益补充,到2030年建立完善多层次的长期护理保障制度。

      (四)发展商业健康保险。鼓励商业保险机构开发各类医疗和疾病保险产品,积极开发与健康管理、运动健身、养老服务相关的商业健康保险产品,丰富商业健康保险产品。加强商业健康保险与基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等之间的制度衔接。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。

      十、食品药品安全保障行动

      (一)深化药品和医疗器械流通体制改革。推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。推广应用现代物流管理与技术,健全药品、医疗器械现代流通网络与追溯体系。规范医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。完善本市医药采购服务与监管信息系统,建立健全覆盖药品招标、采购、配送、使用全过程的服务与监管机制,逐步将中药饮片、医疗器械和医用耗材纳入平台采购范围。稳步实施药品分类采购,推进药品带量采购,鼓励联合采购。加快推进公立医院药品采购“两票制”。严格执行诚信记录和市场清退制度,建立药品生产、配送企业诚信记录和黑名单机制,并及时向社会公布。

      (二)完善以基本药物制度为基础的国家药物政策。巩固完善国家基本药物制度,实现基本药物制度政府办医疗机构全覆盖。建立药品目录动态调整机制,按照政府调控、市场调节相结合的原则,完善药品价格形成机制,改革药品交易模式,变“招标准入”为“采购准入”,药品价格通过市场竞争形成。强化价格、采购、医保等政策的衔接,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和信息公开制度。建立完善药品信息全过程追溯体系,实现药品全品种监管、药价全流程监控。夯实“乡村一体化”配送机制,保障基层医疗机构用药需求。完善罕见病用药保障政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给,强化儿童用药、短缺药品、急救抢救药品、常用低价药品供应保障。

      (三)加强药品和医疗器械安全监管。提高监管队伍业务素质,建成监管专业化教育培训体系,切实提升药品和医疗器械监管能力。全面落实药品生产经营企业质量安全主体责任,强化药品研制、生产、流通和使用全过程质量监管,严厉打击制售假冒伪劣药品行为。提高医疗机构药品和配制制剂质量管理规范化水平,加强特殊药品监管。建立健全药品、医疗器械不良反应监测机制,完善制度和程序,加强不良反应监测预警。加强医疗器械、化妆品监管制度建设,提高日常监管水平。完善药品安全协调和应急处置体系,把药品安全纳入城市公共安全体系。

      (四)加强食品安全监管。贯彻食品安全战略,落实政府属地管理责任和生产经营者主体责任,构建从源头到消费全过程的监管格局,建设以国家食品安全风险监测湖北中心荆门分中心为龙头、各县(市)疾控中心为支点的区域性食品安全风险监测工作体系,积极推进食源性疾病监测和食源性疾病暴发事件流调处置能力建设,严厉打击食品安全违法犯罪行为,保障人民群众“舌尖上的安全”。全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险监测,推进农药兽药残留综合治理,实施兽药抗菌药治理行动,提高食用农产品的安全和质量水平。完善食品安全全程追溯体系,充分运用互联网+、大数据分析、人工智能等新技术手段,实现智慧监管。构建严密高效的食品安全社会共治体系,建设市民满意的食品安全城市。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。

      十一、公共安全保障行动

      (一)加强安全生产监管。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,严格安全生产目标考核和责任追究。全面落实企业安全生产主体责任,大力推进企业安全生产标准化。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效遏制较大以上生产安全事故。强化安全监管基层基础建设,全面提高监管执法效能。加快实施“科技强安”战略,有效降低安全风险。加强应急能力建设,提高安全生产应急处置水平。严格危化品生产、存储、经营和使用单位的监管,防范危化品重特大火灾爆炸事故。

      (二)加强职业健康监管。全面落实用人单位职业病防治主体责任,保障劳动者职业健康权益。加大作业场所职业病危害评价检测力度和重点职业病监测力度,推动用人单位不断改善工作环境和作业条件,减少职业病危害。加强职业健康监护,完善监护管理办法,不断提高劳动者健康体检覆盖率,进一步提升职业病诊断治疗能力。加快职业健康工程防护技术推广应用,淘汰落后技术工艺,推动转型升级,从源头和本质上控制职业病危害。加大职业健康宣传教育力度,大力提高劳动者职业健康意识和个体防护能力。

      (三)促进道路交通安全。实施文明交通行动计划,增强交通安全法律意识和安全常识。强化对道路交通违法行为的常态管理,提升机动车驾驶人、交通参与者的文明素质和守法意识。加强车辆超限超载治理,强化危化品运输车辆等重点车辆的安全监管。严格道路运输企业安全管理,落实运输企业主体责任,提升企业安全自律意识。坚决遏制重特大事故,有效控制较大事故,继续保持道路运输事故起数和死亡人数“双下降”。

      (四)预防和减少人身伤害。对儿童和老年人伤害进行重点预防和干预,减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。完善消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。建立伤害监测体系,实施重点伤害干预技术指南和标准。

      (五)提高突发事件应急处置能力。加强全民安全意识教育,健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制,提高危机管理、应急反应和处置能力。完善突发事件卫生应急体系和联防联控机制,加强基础设施和专业应急队伍建设,建立健全由市医疗紧急救援中心、各县市医疗紧急救援分中心和医院院前急救队伍组成的医疗紧急救援体系,提升早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制,加强气象、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设,完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。增强公共建筑物和设施应急避难功能。加强大型活动、群众自发性节庆聚集活动群死、群伤治安灾害安全防范。

      第四节 建设健康环境

      十二、健康城镇建设行动

      (一)广泛开展爱国卫生运动。加强新时期爱国卫生工作,坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导,把爱国卫生运动与深化医改紧密结合起来、与预防和控制疾病紧密结合起来、与推进新型城市化和建设美丽乡村紧密结合起来,创新工作机制,丰富工作内涵,充分发挥群众运动的优势,着力治理影响群众健康的危害因素,切实维护人民群众健康权益。健全卫生城镇长效管理机制,加强技术指导和日常监督,改进评价标准和办法,完善退出机制,实行动态管理。到2020年,力争实现国家卫生城市全覆盖,国家卫生县城数量提高到全市县城总数的50%,国家卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的15%。到2030年,国家卫生县城达到100%,国家卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的30%。

      (二)加快推进健康城市和健康村镇建设。积极引导卫生城镇向健康城镇转变,打造卫生城镇升级版,促进各地持续改善健康支持性环境和健康服务的可及性。编制实施健康城市和健康村镇建设发展规划,加强监测与评价。建立健康城镇建设工作机制,确定针对性的干预策略和可行的阶段性目标,落实部门职责,分阶段、分步骤完成工和目标。到2020年,力争将我市建成湖北省健康城市建设示范市,全市建成不少于5个湖北省健康示范乡镇(县城)和不少于10个湖北省健康示范村(卫生示范村)。到2030年,力争建成一批国家和省级健康城市、健康村镇。

      (三)实施健康细胞培育工程。广泛开展健康社区建设,加大社区生活环境、生态环境建设和维护。以机关、企事业单位等为重点,深入开展健康促进机关、健康促进学校、健康促进医院、健康促进企业等健康单位建设。强化健康自我管理意识,推进健康家庭建设,推动健康责任的社会化和全民化。到2030年,全市建成一批健康社区、健康单位和健康家庭。

      十三、健康环境治理行动

      (一)全面实施生态保护与环境综合治理。实行最严格的环境保护制度,全市实施生态保护与环境综合治理“十大工程”,筑牢生态安全屏障,形成政府、企业、公共共治的生态保护与环境治理体系。

      1、加强大气污染治理。开展工业废气污染协同治理,强化机动车船等移动源污染治理,控制扬尘和油烟污染,加强秸秆综合利用和焚烧,严格落实重污染天气应急预案,促进全市空气质量不断改善。

      2、加强水生态保护。全面推行“河(湖)长”制,优先保护水质良好的河流、湖库,加强漳河水库、温峡水库、惠亭水库等饮用水源地保护。全面整治城镇黑臭水体,加快推进竹皮河全流域综合治理,开展长湖流域面源污染防治和生态修复。全面开展农村水环境治理,积极推广农村污水生态化、微动力或无动力处置。深化国家湿地公园建设,有序开展还湖、还湿行动,完善城市供排水一体化体系,加快建制乡镇以上污水、垃圾处理设施全覆盖,创建国家水生态文明城市。

      3、提升土壤环境质量。全面推进化肥、农药减量化,划定土壤环境保护优先区域,加快建设土壤修复产业园。稳妥开展休耕试点,积极推进耕地轮作。开展土壤重金属污染防治。

      4、加快推进“绿满荆门”行动。巩固和深化国家森林城市建设成果。加强林业重点工程建设,加大生物多样性保护力度,构建稳固的生态安全屏障,提升生态系统服务功能。加强自然山体和林地保护,开展国土生态整治、塘口复绿、矿山复绿、工程复绿。建设城市景观道路,改善城市生态环境。加强地质灾害防治。

      (二)推动城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动,引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。培育绿色生态文化,实施生态文明建设细胞工程,打造一批生态文化体验基地、生态文化教育基地,推出一批体现荆门特色的生态文化产品。推进交通运输低碳发展,推广绿色建筑,构筑绿色人居环境。

      (三)加强环境与健康监测评价。

      1、建立健全健康监测、调查和风险评估制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应检测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。

      2、实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。推进全市空气质量监测和信息发布。加强环境健康风险的防范、控制和预警等相关技术研发支撑力度。

      第五节 发展健康产业

      十四、健康产业发展行动

      (一)创新发展医药和医疗器械产业。以生物技术药物、化学原料药及制剂、现代中药、高端和新型药用辅料、高端医疗器械、康复辅助器具和新型智能康复系统、健康穿戴设备等为重点,完善政、产、学、研、用协同创新体系,大力开发具有自主知识产权的产品和技术,推动医药和医疗器械产业转型升级,做大做强荆门市生物医药产业园。支持老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器具研发生产。鼓励数字化医疗产品、适用于个人及家庭的健康检测监测和健康物联网等产品的研发与应用。

      (二)加快发展健身休闲产业。大力普及推广兵乓球、羽毛球、游泳、篮球、足球、武术等日常健身活动,引导群众积极参与各类健身休闲运动,打造全民健身品牌赛事活动。以山地户外运动、水上运动、航空运动为重点,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。积极发展电子竞技、极限运动、游艇、汽(房)车等时尚运动项目。支持健身休闲企业通过连锁经营、品牌输出、兼并重组等方式做大做强,培育健身休闲龙头企业,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。推进健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。推动健身休闲装备制造企业与医疗健康、互联网、光电子、大数据、虚拟现实、人工智能等企业组建产业联盟,形成权产业链优势。促进健身休闲产业与旅游、文化、教育、健康融合发展,扩大健身休闲消费,支持社会力量为各层次消费人群提供定制化服务、会员制服务,积极推广运用政府和社会资本合作方式发展健身休闲产业。

      (三)积极培育健康服务新业态。鼓励发展个性化健康教育、咨询服务、健康检测评估、调理康复、宁养关怀、保障促进等健康管理服务。引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、消毒供应中心、病理诊断中心和血液透析中心等,支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价。加快发展健康旅游,大力开发集运动休闲、健康疗养、文化娱乐等功能于一体的旅游项目。以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗、健康养老”为重点,积极发展中医药生态保健旅游产业。大力发展健康食品产业,拓展保健品市场。推进健康养老产业发展,促进医养融合。引导职业教育与健康服务相结合,加强养老护理员、育婴师、推拿师、药膳师、中医针灸师等专业人员培养。规范发展母婴护理、养生美容等服务市场,培育服务品牌。

      第三章 健全支撑与保障

      第一节 深化体制机制改革

      一、建立把健康融入所有政策的工作机制。把保障人民健康作为经济社会发展的重要目标,完善相关政策。加强各部门各行业的沟通协作,形成促进健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制。畅通公众参与渠道,加强社会监督。

      二、加快转变政府职能。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。加快行政审批制度改革。推进依法行政,推进政务公开和信息公开。简化健康领域公共服务流程,提高服务效率。创新监督执法方式,加强日常监督检查及“双随机、一公开”重点抽查。健全执法体系,夯实监督执法队伍。推进卫生与健康综合监管,推进诚信体系建设,强化事中事后监管。充分发挥社会力量在监管中的作用。

      三、深化医药卫生体制改革。加快建设更加成熟定型的基本医疗卫生制度,努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监督制度等5项基本医疗卫生制度上取得突破。以家庭医生签约服务为突破口,完善分级诊疗制度建设,构建有序就医格局,到2020年,县域内就诊率达到90%;到2030年,全面建成符合荆门实际、运行高效的分级诊疗制度,家庭医生规范化签约率达到80%以上,在基层医疗卫生机构门诊就诊的比例达到75%以上,实现居民基本医疗卫生服务主要在基层解决。理顺公立医疗机构与政府的权责关系,落实医疗卫生机构经营管理自主权,建立现代医院管理制度,到2030年,二级以上医院全面建立权责明晰、运行规范、管理科学、监督有效的现代医院管理制度。深化全民医保制度改革,推进医保支付方式改革,有效控制医疗费用不合理增长,到2030年,按病种付费覆盖全市所有医疗机构。以提高药品生产质量、规范药品流通秩序、加强药品使用管理和巩固完善基本药物制度为重点,完善药品供应保障制度,到2030年,公立医院药品、器械网上采购率达100%,药品配送”两票制“执行达100%,医院药占比控制在30%以下,抗菌药物使用强度每百人天不超过40DDDs(用药频度)。按照全行业、属地化管理的要求,构建医疗、医保、医药相统一的综合监管机制,建立医疗卫生机构信息化综合监管服务平台,强化社会办医疗机构的监督管理。加强行业自律,引导医疗机构和医务人员强化法治意识,提高依法执业水平。推进医药流通企业、医疗机构及医务人员信用体系建设,完善黑名单制度。推进医疗卫生服务信息公开,建立第三方评价机制,强化社会监督。

      第二节 加强健康人力资源建设

      一、加强健康人才培养培训。加强医教协同,建立医学人才培养供需平衡机制,完善住院医师规范化培训制度。加强全科、儿科、产科、精神、病理、护理、心理健康等紧缺专业人才培养。以全科医生为重点,通过实施农村订单定向医学生免费培养等多种途径,提升基层卫生人才队伍素质。积极资助医疗卫生机构中青年专业人员和管理人员赴国(境)外学习、进修,建立健全二级以上医院医生定期到基层开展业务指导与家庭医生定期到临床教学基地进修制度。加强家庭医生及其团队成员的继续医学教育,提高签约服务质量。组织实施基层卫生人才“强基工程”,通过开展基层卫生骨干人才遴选、公开招聘、免费定向培养的方式,不断加强基层卫生人才队伍建设。积极支持农村订单定向医学生免费培训项目,全面推动定向培养大专层次乡村医生。

      二、创新人才使用评价激励机制。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值,优化医务人员职业发展环境。创新医务人员使用、流动与服务模式,完善区域性医疗卫生人才流动机制,减少人才流动的限制和约束,推进并规范医师多点执业。建立符合基层医疗工作实际的人才评价机制,在编制、人员聘用、职称晋升、在职培训、评奖推优等方面重点向全科医生倾斜,将优秀人员纳入各级政府人才引进优惠政策范围,增强全科医生的职业吸引力。落实基层卫生专业技术人员职称评审政策,增加基层医疗卫生机构全科医生高、中级岗位的比例,大力推广“基卫高”职称评审,扩大职称晋升空间,重点向签约服务考核优秀的人员倾斜。

      第三节 推动健康科技创新及应用

      一、加强医药卫生领域创新能力。着力整合集聚各类创新要素,积极引导和支持我市医疗卫生计生机构加强技术研发能力建设,促进多领域技术融合。深入实施“科教强卫”工程,加强重点学科建设,促进重大项目研究、重大成果转化和适宜技术推广,推动医学科技进步与科技创新。

      二、加快健康科技成果转化应用。深化科技成果转化改革,建立和完善医疗卫生科技成果转化的激励机制,充分发挥高等学校、公益单位的骨干引领作用,加快医疗卫生科技成果转化应用,增强医疗卫生科技成果转化的主动性和积极性。重点加强重大传染病、慢性非传染疾病防治和健康服务管理关键技术研究和成果转化,支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、健康物联网等产品的成果转化和推广应用,完善医疗卫生适宜技术研究和推广体系。

      第四节 建设健康信息化服务体系

      一、健全健康信息服务平台和网络。利用智慧健康专网、电子政务网、互联网等网络资源,加强互联互通和应用集成,构建统一权威的市县二级人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、综合管理等六大业务应用在各级各类服务机构间的信息共享与业务协同。建立区域性健康数据云存储中心和灾备中心,强化信息安全认证服务体系建设,构建可信的身份认证和数据共享交换机制,保障健康信息安全可靠。到2020年,全员人口信息、卫生与健康资源信息、电子健康档案、电子病历等四大数据库覆盖全市80%以上人口。到2030年,实现全覆盖。

      二、加强医疗卫生机构信息化建设。加强医院信息标准化、规范化建设,建立基于电子病历的业务协同、数据共享、集成高效的医院信息平台和医院临床、运营数据中心,实现与区域健康信息平台有效对接,支持电子健康档案、电子病历信息交互,开展临床路径和病种等管理,规范服务行为,保障医疗安全。完善分级诊疗服务平台,支持分级诊疗,引导合理就医。完善免疫规划、网络直报、网络化急救、职业病防控等信息系统,推进医疗机构、公共卫生机构的信息共享和业务协同,统筹开展疾病预防控制、中医药综合管理、妇幼保健、计划生育服务、卫生监督、血液管理、卫生应急管理、药品供应保障与使用管理、医疗保障等业务领域信息化建设。利用信息化手段,强化考核评价和行业监测,提高监管水平。到2020年,二级及以上公立医院医疗健康互联互通标准化成熟度测评全面达到三星及以上标准。到2030年,全面达到五星标准。

      三、推进智慧健康便民惠民服务。积极发展基于互联网的健康服务和面向基层的远程医疗,探索线上线下结合的健康服务新型模式。开展网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询等互联网健康服务。基于电子健康档案信息平台,开展集预防、治疗、康复等于一体的个人全生命周期的健康管理,推动居家养老、居家护理、医养结合等健康服务更加智能化和便捷化。到2020年,基于互联网的健康服务和面向基层的远程医疗覆盖率100%。

      四、促进健康医疗大数据应用。推动健康医疗业务与大数据技术深度融合,构建健康医疗大数据应用服务网络。推进基于区域健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。建立跨部门、跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,消除数据壁垒。支持商业健康保险信息系统与基本医疗保险信息系统、医疗服务信息系统进行必要的信息共享,不断推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。强化健康医疗大数据在行业治理、临床科研、公共卫生、教育培训等领域的应用,促进健康医疗大数据新业态发展。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

      第五节 加强健康法治建设

      贯彻落实国家、省和市基本医疗卫生、中医药、计划生育、精神卫生、公共场所控烟、爱国卫生工作等重点领域法律法规规章、规范性文件等制度。加强法律法规落实情况监督检查。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。

      第六节 完善健康筹资机制

      一、完善政府投入保障机制。完善和落实各级政府对卫生与健康的投入政策,并实现逐步增长。以满足人民群众基本健康服务需求为导向,重点支持基本医疗保障、公共卫生、基层医疗卫生事业发展,加大公立医院综合改革、卫生科技和人才队伍建设等方面投入,积极支持计划生育工作。对公立医院政策范围内的补助事项,建立健全考核补助机制,考评指标体系充分体现社会效益,补助金额与考评结果密切关联。政府对非公立医疗机构按规定给予扶持,努力构建政策公平、机会均等的各类医疗机构共同发展格局。

      二、创新健康服务社会筹资机制。建立健全多元化卫生与健康投入机制,鼓励社会和个人加大健康投入,鼓励社会力量兴办慈善健康服务机构,或向医疗救助、医疗机构捐款。鼓励各类创业投资机构、融资担保机构支持健康服务领域创新型新业态和小微企业。引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度,创新适合健康服务业特点的金融产品和服务,开展银企合作,多渠道满足健康服务业发展的资金需求。鼓励设立由金融和产业资本共同参与的健康产业投资基金。积极推广政府与社会资本合作模式,鼓励建立健康产业联盟,搭建投资平台,建立多元化、可持续的资金保障机制,拓宽健康产业发展渠道。

      第四章 强化组织实施

      第一节 加强组织领导

      建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。完善健康荆门建设工作协调推进机制,统筹推进全局性工作,定期研究重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排。各部门、各县(市、区)要将健康荆门建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,将健康荆门建设列入经济社会发展规划,做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量。

      第二节 营造良好氛围

      采取多种形式,大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大部署和方针政策,宣传推进健康荆门建设的重大意义、总体战略、目标任务和工作举措。强化正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对卫生与健康的普遍认知,传递健康领域正能量,合理引导社会预期,让“大健康”理念深入人心,形成全社会关心卫生与健康、支持健康荆门建设的良好氛围。

      第三节 强化责任落实

      制定具体实施本规划的行动方案。建立完善的健康领域统计体系,建立健全监测评价机制,对规划实施进度和效果进行年度评估,并将结果纳入市直责任部门年度目标管理绩效考核、县(市、区)党委政府经济社会发展实绩考核中,强化激励和问责。定期综合评估经济社会发展总体形势对健康荆门建设的影响,适时对目标和任务进行调整。充分尊重人民群众的首创精神,对各部门、各县(市、区)在实施规划中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。



     

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